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      媒體聚焦

      全國人大代表孔發龍:發揮金融力量服務“三農”支持經濟社會發展

      發布時間:2021年03月09日 信息來源:新華網 作者: 瀏覽量:

        全國兩會期間,全國人大代表、江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍接受新華網采訪,就如何更好發揮金融力量服務“三農”和支持經濟社會發展給出相關建議。

        加快推進農村信用社省聯社改革

        新華網:如何加快推進農村信用社省聯社改革,您有什么建議?

        孔發龍:為進一步推進行業治理體系和治理能力現代化,切實提升農合機構服務鄉村振興戰略的能力和水平,建議加快推進農村信用社省聯社改革,以進一步理順管理體制、凝聚發展合力,更好地發揮農合機構農村金融主力軍作用,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供更有力的金融支持。

        具體看,有五個方面建議:允許各省自定改革模式。國務院《深化農村信用社改革試點方案》(國發〔2003〕15號)明確,農村信用社的管理交由省級人民政府負責。為此,建議深化省聯社改革工作由各省級人民政府主導,在改革模式上不搞“一刀切”,允許各省級人民政府根據本省經濟發展水平、農業產業結構特點、金融發展環境、農村信用社改革發展現狀等情況,選擇適合自己省情實際的省聯社改革模式。

        堅持銀行化改革方向。為進一步提升農村金融的專業化服務水平,提高省域服務鄉村振興的能力,建議在保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定的前提下,按照銀行化改革方向,將省聯社改革為具有銀行經營牌照的省級農商銀行。同時,允許其拓展為鄉村振興服務的多元化金融業務,支持符合條件的省級農商銀行獲得金融租賃、消費金融、基金、保險、證券、信托等經營牌照,允許以省為單位設立金融資產投資公司、金融資產管理公司和理財子公司。

        實施差異化金融監管體制。鑒于農合機構法人機構多、單個規模小、發展不平衡的實際情況,建議建立對省聯社(省級農商銀行)及農合機構實行有別于其他金融機構的差異化金融監管體制,根據其所處經營環境、資產規模、風險狀況等因素,在公司治理、監管標準、監管方式等方面實行分類指導、區別對待,特別是對經營規模較小的機構給予一定的監管彈性和容忍度。

        出臺改革配套政策支持。省聯社改革是一項系統工程,需要各方面的政策支持和協調聯動。建議出臺省聯社改革相關配套政策,在國有資本入股、不良資產處置、相關稅費減免等方面給予政策傾斜和支持,以有效降低改革成本,推動改革工作順利開展。

        盡快啟動改革試點。“先試點、后推廣”是我國推進改革的成功做法。建議優先選擇在已經全面完成農商銀行改制、更加具備改革條件的省份率先開展省聯社改革試點,待取得成熟經驗后,再在全國全面鋪開,以有效規避改革風險,避免改革走彎路。

        農村中小銀行的改革發展需要法治的引領和保障

        新華網:農村中小銀行是支持脫貧攻堅、鄉村振興、區域經濟發展的普惠金融主力軍,對于農村中小銀行的改革發展,尤其是法律制度建設方面,您有什么建議?

        孔發龍:農村中小銀行(包括農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等)的改革發展離不開法治的引領和保障。為此,建議國家制定《農村中小銀行法》。具體來看,通過立法明確農村中小銀行的法律主體地位。以法律形式,確立農村中小銀行的企業性質和主體地位,規定其法律權利和義務,優化其發展環境,取消對其不合理的開戶限制,保障其合法權益不受侵犯。通過立法明確農村中小銀行支農支小職責。以法律形式,明確農村中小銀行的主要業務范圍為支農支小,支持其開展金融創新、拓寬業務領域,不斷提升農村金融服務水平。通過立法明確對農村中小銀行實施差異化監管。以法律形式,明確對農村中小銀行的監管區別于國有大行、全國性股份制銀行和城市商業銀行,建立適合農村中小銀行小法人特點,主要服務“三農”、小微企業等弱勢群體實際的監管標準、監管方式以及監管指標體系。

        另外,通過立法明確對農村中小銀行的政策扶持。以法律形式,明確央行、財政、稅務等部門對農村中小銀行的政策扶持,將存款準備金率、再貸款再貼現、風險補償、稅收優惠等實踐證明行之有效的各類支持政策上升為法律,切實增強農村中小銀行支農支小能力,更好地服務全面推進鄉村振興和農業農村現代化。 (來源:2021年3月8日新華網)

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